寧德市人民政府關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知
寧政〔2018〕19號
各縣（市、區）人民政府，東僑經濟技術開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業，各大中專院校：
經市政府同意，現將《寧德市“十三五”節能減排綜合工作方案》印發你們，請結合實際，認真抓好組織實施。
寧德市人民政府
2018年9月13日
（此件主動公開）
寧德市“十三五”節能減排綜合工作方案
為貫徹落實省政府《關于印發福建省“十三五”節能減排綜合性工作方案的通知》（閩政〔2017〕29號）精神，結合我市實際，制定本實施意見：
一、全面落實目標責任
（一）總體要求。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴格落實節約資源和保護環境基本國策，加強節能減排統計、監測和考核體系建設，強化節能減排約束性指標考核，全面落實節能減排的各項政策、措施，確保完成省下達的“十三五”節能減排約束性目標任務。
（二）主要目標。到2020年，全市萬元GDP能耗比2015年下降10%，能耗增量控制在170萬噸標準煤。全市化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在3.97萬噸、0.79萬噸以內，比2015年分別下降4.3%、3.7%；化學需氧量和氨氮重點工程減排量分別達到0.171萬噸、0.029萬噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在1.88萬噸、2.04萬噸以內，且各年度排放總量不得超過此排放水平；二氧化硫和氮氧化物重點工程減排量分別達到0.373萬噸、0.59萬噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。
二、推進產業和能源結構優化
（一）推動產業結構優化升級。圍繞鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅材料和新能源汽車四大主導產業，積極引進節能、高效的項目，用高新技術、信息化手段改造提升傳統產業，推進傳統產業換代升級；建立以技術創新、轉型升級為導向的項目篩選機制，著力引進帶動性強的企業、關鍵性技術和高附加值產品，推進跨領域、跨行業協同創新，全面改造提升傳統產業。引導食品加工、電機電器、生態合成革、船舶修造等特色產業轉型升級，鼓勵企業采用新技術、新工藝、新設備和新材料實施技術改造，應用先進制造系統、智能制造設備及大型技術裝備，擴大生產規模，優化產品結構，促進企業走內涵式發展道路。嚴禁立項新增落后產能項目，傳統鑄鍛造行業嚴格執行國家產業政策，嚴格項目要素審查，嚴禁新建中頻爐熔煉廢鋼生產普通鑄鍛件或連鑄連軋項目，不得新建落后工藝、設備和技術、能耗、環保、安全等不達標的項目；持續鞏固取締“地條鋼”成果，建立長效監管工作機制，防止“地條鋼”違法生產死灰復燃。
（二）推進主導產業提質降耗。充分發揮鋰電新能源、不銹鋼新材料等主導產業的資源優勢，持續在延鏈補鏈上下功夫，實現主導產業整體的質效提升、能耗物耗下降、排放減量，向環境友好型、可持續方向發展。鋰電新能源產業加強鋰離子電池正、負極、隔離膜、電解液等四大關鍵材料及其他配套材料研發，探索更加先進的生產技術和制造工藝，繼續保持行業“領跑”優勢。不銹鋼新材料產業推動全產業鏈條向下游延伸拓展，積極引進高端裝備、廚衛設備、建筑裝飾等一批不銹鋼下游精深加工項目，加快發展特種鋼等國家產業政策鼓勵的材料，推動產業集群朝環境友好型、可持續方向發展。銅材料產業依托中鋁40萬噸銅冶煉基地項目，同步推進漆包線、深海銅絲網箱等精深加工項目，爭取設立中國寧德有色金屬集散中心，培育做大銅材料產業集群。新能源汽車產業以上汽集團寧德基地項目為龍頭，吸引國內外知名新能源乘用車生產企業及“三電”等關鍵零部件配套企業、研發機構來寧投資合作，培育一批電機、電控、電池及關鍵核心材料等新能源汽車產業骨干企業，打造新能源汽車全產業鏈。
（三）持續調整優化能源結構。結合新型城鎮化建設，提高電能在居民生活、工農業生產、運輸流通等領域終端能源消費比重，減少散燒煤、油消費，大力推廣天然氣、電力及可再生能源替代，不斷降低石化能源的使用比重。發展清潔能源，著力推進寧德核電二期、霞浦核電、霞浦海上風電、周寧抽水蓄能電站、上白石水利樞紐工程等清潔能源重點項目建設投產，支持水電站技術改造，進一步優化電源布局和提高清潔能源比重，爭取2020年我市非化石能源發電比重達70%以上，工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高。
三、抓好重點領域節能
（一）加強工業節能。加強電力、鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等高能耗行業能耗管控，督促重點耗能企業積極開展能源審計，組織節能專家和節能服務公司深入重點用能單位，挖掘節能潛力，制定節能目標及措施，加快節能技術改造。按照《福建省重點用能單位能耗在線監測系統建設實施方案》部署，完成重點用能單位能耗在線監測系統建設，進一步提升重點用能單位節能管理信息化和精細化水平。嚴格執行《福建省固定資產投資項目節能審查實施辦法》，嚴格限制高耗能項目準入。繼續實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，擴大鍋爐能效和環保測試范圍，每年開展在用鍋爐的能效測試5-10家，基本實現重點用能單位在用鍋爐能效測試全覆蓋。鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。適時在鋼鐵、火電等重點行業開展用能權交易試點。到2020年，規模以上工業企業單位增加值能耗較2015年降低18%。
（二）推動建筑節能。全面實施綠色建筑設計標準和評價標準，推行綠色建造方式，推廣節能門窗、綠色建材，推廣裝配式和鋼結構建筑，實現低星普及化、高星示范化。引進培育建筑節能服務公司，推廣合同能源管理（EMC）模式，強化既有公共建筑節能改造，重點改造達不到國家現行節能設計標準的0.5萬平方米以上公共建筑和2萬平方米以上社會投資公共建筑。到2020年，全市城鎮新建民用建筑全部執行綠色建筑標準，全市完成既有公共建筑節能改造4萬平方米。
（三）強化交通節能。引導營運車輛向專業化、標準化、清潔化方向發發展，鼓勵運輸企業加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛，推廣應用集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等先進成熟的專用運輸車輛和標準車輛。鼓勵使用新能源環保型車輛，到2020年，全市累計推廣新能源汽車3萬輛。加大老舊船舶更新力度，鼓勵發展與產業相適應的船舶船型。加快港口裝卸運輸裝備與機械技術升級改造，淘汰低效率、高污染的老舊設備。推動交通運輸智能化，實現道路客運全市網上售票和多數車站聯網售票，引導培育“共享”交通運輸模式。
（四）促進公共節能。持續推進節約型公共機構示范單位創建，爭創國家級、省級節約型公共機構示范單位。開展公共機構節水型示范單位的建設，鼓勵采用合同節水管理模式實施節水改造，推動節水新技術、新產品的應用，在院校、公立醫院推廣用水計量收費。加快公共機構既有建筑圍護結構、空調、配電、照明、電梯等重點用能設施、設備綠色化改造，推動公共機構垃圾分類回收，強化公共機構能耗統計和審計工作。
四、強化主要污染物減排
（一）狠抓工業污染防治。一是專項整治重點行業。推進造紙、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、生態合成革等重點行業專項治理，實施清潔化改造。新建、改建、擴建項目，必須實行主要污染物排放等量或減量置換。全面排查取締不符合產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、農藥等嚴重污染水環境的“十小”企業。二是持續整治礦山采選行業。主要流域干流、一級支流、飲用水源沿岸一重山范圍內禁止礦產開采。現有國家嚴格控制的重金屬采選企業要完善廢水治理設施，選礦廢水全部循環利用，逾期未完成的，予以關停整頓。三是集中治理工業集聚區水污染。強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業園區污染集中治理，園區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施，新建、升級工業園區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。現有省級及以上各類開發區、工業園區應全面實現污水集中治理并安裝自動在線監控裝置。現有化工園區、涉重金屬工業園區內企業污水接管率必須達到100%，未達標的園區及區內企業一律停產整改。
（二）強化城鎮污水整治。一是加快城鎮污水處理設施建設與改造。2020年底前實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋，重點建制村污水得到簡易處理，現有城鎮污水處理設施2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的縣城(區)，排放口位于縣城(區)建成區水體中上游的新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。二是全面加強配套管網建設。優先解決已建污水處理設施配套管網不足問題，提高污水管網覆蓋率和截污能力，加快雨污分流改造，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步驗收。城鎮新區建設應實行雨污分流，有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。2020年底前，中心城市建成區污水基本實現全收集、全處理。三是規范污水處理廠污泥處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。對非法污泥堆放點一律予以取締。2020年底前各縣(市、區)污泥無害化處理處置率達到90%以上。
（三）做好農業污染治理。大力推廣節約型農業技術，推進農業清潔生產。促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用，建設糞便等有機廢棄物處理設施，加強分區分類管理，依法關閉拆除禁養區內的生豬養殖場（小區）和養殖專業戶。加快推進以污染治理為主要內容的生豬規模養殖場標準化改造，確保2018年底前全面完成可養區生豬規模養殖場改造升級，基本實現達標排放或零排放。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥使用，研究制定農藥包裝廢棄物管理規章制度，推進農藥包裝廢棄物回收處理，確保到2020年農藥利用率達40%以上，農用化肥、農藥使用量實現零增長減量化。
五、大力發展循環經濟
進一步推進壽寧、柘榮工業園區的循環經濟試點，積極探索園區引進或培育專業化公司為園區廢物管理、環境基礎設備建設運營等提供“嵌入式”服務，實現企業生產過程清潔化、廢物循環資源化、能源利用高效化；積極引進循環經濟型企業，促進尾礦、廢渣、廢舊電子電器、廢金屬、廢塑料等資源綜合循環利用。及時總結推廣試點經驗。到2020年，建成循環經濟示范企業10家、循環經濟示范園區2個。積極推進動力電池回收循環再利用項目，加強城市生活垃圾發電的灰、渣管理和利用。大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業，推動規模化養殖場糞便的資源化利用。到2020年，工業固體廢棄物綜合利用率和農作物秸稈綜合利用率均達到85%以上。
六、加強政策扶持引導
（一）落實獎懲價格政策。堅決貫徹落實省政府《關于促進工業創新轉型穩定增長十條措施的通知》（閩政〔2015〕1號），在鋼鐵、水泥、建陶、造紙、皮革、合成革等行業先行開展能效對標，嚴格執行相關差別電價政策。對單位產品能耗超過限額標準一倍以上的，按0.2元/千瓦時加價征收電價，一倍以內的按0.05元/千瓦時加價征收；企業在兩年內整改達標的，累計加價征收部分予以全額返還；對淘汰類、限制類裝備用電分別按0.3元/千瓦時、0.1元/千瓦時加價征收電價。
（二）落實財稅激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度，支持符合相關規定的節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。積極爭取國家、省級財政資金，創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式，發揮財政資金的杠桿作用。對節能減排工作任務完成較好的縣（市、區）和企業予以獎勵。推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。繼續落實資源綜合利用、購置環保設備等節能減排稅收優惠政策。
（三）健全綠色金融體系。組織形式多樣的融資對接活動，引導各類金融機構將更多資金投向節能減排領域，探索在環境高風險領域推行環境污染責任保險制度。健全市場化綠色信貸擔保機制，指導使用綠色信貸的項目單位按規定申請財政貼息支持。推進綠色債券市場發展，積極推動金融機構發行綠色金融債券，指導和推動各地篩選梳理符合條件的企業發行綠色債券，推動節能減排企業債權融資。
七、營造良好工作氛圍
（一）倡導全民參與。加大節約能源資源和保護環境宣傳力度，組織開展好節能宣傳周、低碳日、世界環境日等活動，深入開展全民節約行動和節能進機關、進單位、進企業、進學校、進社區、進農村等活動，倡導社會各界節能降耗，增強全社會的節能環保意識，營造節約資源和保護環境的良好氛圍。
（二）推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。引導綠色消費，積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品。倡導綠色出行，鼓勵大家采取步行、騎自行車、乘坐公交車等方式出行。
（三）加強社會監督。充分發揮各種媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規用能、違法排放和各種浪費現象，完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。
